6月1日，由交通運(yùn)輸部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。從征求意見(jiàn)稿全文內(nèi)容來(lái)看，指導(dǎo)意見(jiàn)著眼于從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者和用戶(hù)雙方行為，對(duì)于處在發(fā)展風(fēng)口期的汽車(chē)租賃產(chǎn)業(yè)而言，無(wú)疑是良性的政策推動(dòng)器。
注重頂層引導(dǎo)：將汽車(chē)租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市交通體系融合。
隨著汽車(chē)保有量的增加，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入名副其實(shí)的汽車(chē)社會(huì)。在一二線(xiàn)和大中城市，交通擁堵已經(jīng)成為城市交通體系治理的首要課題。2016年，全國(guó)有49個(gè)城市的汽車(chē)保有量超過(guò)百萬(wàn)輛，18個(gè)城市超200萬(wàn)輛，北京、成都、重慶、上海、深圳、蘇州等6個(gè)城市更是超300萬(wàn)輛。在這樣的社會(huì)和產(chǎn)業(yè)背景下，作為城市交通體系的重要參與力量，汽車(chē)租賃單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展就必須在有機(jī)統(tǒng)一的城市交通體系下開(kāi)展。正如征求意見(jiàn)稿中提及到的一項(xiàng)基本原則：改革創(chuàng)新，融合發(fā)展。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)汽車(chē)租賃業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)汽車(chē)租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
征求意見(jiàn)稿中著重強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)分時(shí)租賃規(guī)范有序發(fā)展，正是基于這樣的頂層設(shè)計(jì)考量。即一方面要大力發(fā)展汽車(chē)租賃中的分時(shí)租賃、共享出行等新業(yè)態(tài)。另一方面，明確提出要將汽車(chē)租賃業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃。提出要在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時(shí)租賃非集約化出行的特點(diǎn)，合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車(chē)資源等相適應(yīng)的車(chē)輛投放機(jī)制。可見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿頂層設(shè)計(jì)的核心就是要在推動(dòng)汽車(chē)租賃快速發(fā)展的同時(shí)，解決大中城市的“擁堵社會(huì)痛點(diǎn)”。
提升準(zhǔn)入門(mén)檻：既要搶占產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，更要注重優(yōu)勝劣汰。
無(wú)可置疑的是，在中國(guó)成為全球最大的汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)時(shí)代背景下，汽車(chē)租賃產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的下一輪重大風(fēng)口。根據(jù)全球某知名機(jī)構(gòu)的分析預(yù)測(cè)，中國(guó)汽車(chē)租賃市場(chǎng)將有著巨大的增長(zhǎng)空間。汽車(chē)租賃在城市交通、旅游業(yè)發(fā)揮日益重要作用，也將越來(lái)越受到消費(fèi)者青睞。預(yù)計(jì)2017-2022年，中國(guó)汽車(chē)租賃行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模的年增長(zhǎng)速度在20%左右。2022年，汽車(chē)租賃市場(chǎng)規(guī)模在1800億元左右。但另一方面來(lái)看，我國(guó)汽車(chē)租賃業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)還呈現(xiàn)出散亂差的局面。存服務(wù)能力不足、法規(guī)政策建設(shè)滯后、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高、分時(shí)租賃新模式發(fā)展亟待引導(dǎo)等突出問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民群眾不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化出行需求不相適應(yīng)。
此次公布的《征求意見(jiàn)稿》中，明確汽車(chē)租賃車(chē)輛應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定到公安機(jī)關(guān)辦理登記，并按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行車(chē)輛安全技術(shù)檢驗(yàn)、環(huán)保檢驗(yàn)、報(bào)廢和購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)；要求分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者要提升線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力，強(qiáng)化車(chē)輛組織調(diào)配，加強(qiáng)車(chē)輛日常管理，確保車(chē)輛安全和用戶(hù)資金、信息安全；建立健全配套政策措施，為分時(shí)租賃車(chē)輛停放等創(chuàng)造條件、提供便利；鼓勵(lì)汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者利用新技術(shù)、新手段加強(qiáng)日常經(jīng)營(yíng)管理。
顯然，一系列的強(qiáng)化監(jiān)管措施均旨在通過(guò)準(zhǔn)入門(mén)檻的提高，推動(dòng)汽車(chē)租賃行業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。
用戶(hù)使用：實(shí)名驗(yàn)證和信用體系雙管齊下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
實(shí)際上，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展都離不開(kāi)供需雙方的良性參與。當(dāng)前汽車(chē)租賃在發(fā)展中除了經(jīng)營(yíng)提供者服務(wù)能力參差不齊外，用戶(hù)環(huán)節(jié)同樣存在身份認(rèn)定困難、缺乏信用體系管理等痛點(diǎn)，由此產(chǎn)生一些不法“用戶(hù)”騙租汽車(chē)后變賣(mài)的犯罪行為，惡化汽車(chē)租賃的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
在此次征求意見(jiàn)稿中，一個(gè)突出亮點(diǎn)的就在于不僅要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)者，而且要規(guī)范用戶(hù)使用。一是強(qiáng)調(diào)實(shí)名驗(yàn)證體系的必要性，要求落實(shí)汽車(chē)租賃身份查驗(yàn)制度，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的承租人，不提供汽車(chē)租賃服務(wù)。另外明確要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，提升監(jiān)管能力。建立行業(yè)基本信息采集分析機(jī)制，加快行業(yè)信用體系建設(shè)，建立汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人信用評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
對(duì)于汽車(chē)租賃這樣一個(gè)蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)而言，確保維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，既要保證消費(fèi)者權(quán)益，也要保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，顯然是非常重要的。
伴隨著中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，汽車(chē)租賃作為新興的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，是滿(mǎn)足消費(fèi)者個(gè)性化出行、商務(wù)活動(dòng)需求和保障重大社會(huì)活動(dòng)的重要交通方式，是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，將有力提升社會(huì)交通運(yùn)行效率、緩解大中城市交通擁堵壓力。此次征求意見(jiàn)稿的推出，必將有助于推動(dòng)汽車(chē)租賃產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，助推中國(guó)城市交通體系的改善和發(fā)展。呼和浩特租車(chē)
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